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“強鎮擴權”大幕即將拉開

來源:黃石日報    時間:2012-4-24 8:53:00        文字大小:【      】

  東楚網黃石新聞網(黃石日報)首席記者 梁堅義 實習生 許嫣然

  核心提示:
  3月9日,省委、省政府“兩辦”發文,確定我省2個國家級、31個省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點,大冶的靈鄉鎮、還地橋鎮,陽新的富池鎮列入試點。
  “強鎮擴權”是否能完善鎮級服務功能,激發其發展活力,實現從“腳大鞋小”到“量體裁衣”的轉變?
  
   
  “小馬拉大車”的尷尬
  清晨,街上路人行色匆匆。七八名城管隊員手忙腳亂,準備將街邊的違章搭建搬走。“站住,拿執法證來!”突然,違建的主人橫在面前。七八個城管隊員你看我、我看你,只得擱下手中的活兒。
  沒有執法權,拆除違章建筑只能靠說服、動員。一位城管隊長曾抱怨道:“這叫什么效率?”
  而另一則故事,更讓人深思。一位副科級干部早上一上班,陸續接到三個電話。鎮里的書記讓其陪同外省的考察人員,鎮長讓其去看看村里的計劃生育,而副書記讓其查查綜治維穩的基礎建設。件件事都很重要,該聽誰的?這位副科級干部一屁股坐在辦公室,悶聲吸起煙來。
  類似的故事,在大冶還地橋鎮、靈鄉鎮、陽新的富池鎮可能會隨時上演。
  大冶的還地橋鎮、靈鄉鎮、陽新的富池鎮是當地經濟發達鎮。去年的規模以上工業產值、財政收入、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入四項指標均超過當地鄉鎮的平均水平。
  受傳統體制機制掣肘,鎮級缺少土地征用、事項審批、行政執法、辦牌辦證等相應的行政權限,企業和百姓辦事極為不便;加上小集鎮人口急劇增長,社會管理和公共服務方面的壓力越來越大。
  有關專家將當前經濟發達鎮行政管理面臨的困境概括為三個方面:一是權力與責任不對等,缺乏必要的經濟社會管理權限;二是財力與事權不匹配,鎮級可用財力不足,“寅吃卯糧”現象突出,難以滿足提高公共服務水平的需要;三是鄉鎮機構設置和人員編制配備已經不能適應管理服務需求。
  大冶還地橋鎮是個擁有十萬人口的大鎮,黨政機關公務人員不足百人,鎮內公安、國土、工商等部門單位,極少的人員配備與需要承擔的大量經濟社會管理職能相比顯得捉襟見肘。大冶還地橋鎮黨委書記曹華形象地將此情形喻為“小馬拉大車”、“大腳穿小鞋”。
  
  “鎮級市”的熱炒
  由此,一些經濟強鎮呼吁“松綁”、“減負”,渴望實施擴權改革。
  2010年9月7日,全省城鄉一體化現場會在大冶召開。時任省委書記羅清泉在會上表示:可以學習浙江、山東等地,發展“鎮級市”,來促進縣域經濟發展,統籌城鄉發展。
  這一信息迅速傳播、擴散。大冶、陽新的幾個老牌強鎮摩拳擦掌、躍躍欲試。
  當年11月15日,省委、省政府出臺了 《關于加快推進新型城鎮化的意見》,明確提出我省“十二五”期間將選擇100個重點中心鎮,實施擴權強鎮,增強產業集聚能力,按小城市規模和標準建設,使其成為經濟強鎮和縣域副中心;選擇一批鎮區戶籍人口在5萬以上、產業支撐強、鎮區建設發展較快的建制鎮作為鎮級市建設試點,賦予縣級管理權限,將其建設成為發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的縣域小城市。
  隨后,官方對試點反應迅速,大冶的靈鄉鎮、還地橋鎮、陳貴鎮你爭我奪,陽新的龍港鎮、富池鎮也暗中較勁,不甘示弱。
  農民變市民,鄉鎮變城市?“鎮級市”在網上、坊間開始熱炒。
  這種“鎮級市”的反應和熱炒,直至今年3月9日,省委、省政府“兩辦”下發文件后才終止。
  事實上,在這種反應和熱炒中,大冶靈鄉鎮、還地橋鎮,陽新的富池鎮也在實施鎮域大提升。
  還地橋鎮從構建小城市路網、增強小城市商貿活力、打造金橋工業園、推進中心鎮區建設等方面拉開小城市建設格局。去年該鎮就投入1億多元,啟動了環湖北路、鎮區外環線、街道綠化美化、金橋工業園,以及鎮中心小學等基礎設施建設,其中金橋工業園投入8000多萬元。
  靈鄉鎮按“用明天的錢辦今天的事,用他人的錢辦靈鄉的事,用無形的錢辦有形的事”的思路,依托現有基礎條件、產業優勢,大力推進項目建設,并按“鎮級市”的創建標準,對談橋等村實行“村改居”。
  在沉寂多年后,陽新富池這個濱江集鎮,再次引人關注。湖北遠大投資近4億元的3個重點項目,從開工到投產不到7個月;媧石水泥投資4.8億元的水泥項目,從平整土地到點火投產,只用了1年,創造了大型水泥項目建設最快紀錄。這種速度,被媒體稱之為“富池效率”。
  不僅如此,擱置了多年的富池廣場、街道整修等建設項目也陸續重新啟動,曾經灰塵遍地的富池街“脫胎換骨”, 于今年春節前“鮮亮”地交還給了富池人。
  
  在低調中“先行先試”
  盡管三個試點鎮的方案還沒出臺,但是三個鎮都在低調中“先行先試”。
  站在長江之濱,遙望滾滾江水,富池鎮黨委書記周國金飽含深情地說:“按照省里‘兩辦’要求,試點能變通的變通,不能變通的爭取上級部門理解和支持。”
  這位被人稱為“政治明星”的黨委書記向來高調做事、低調為官。此次行政體制改革試點顯得有點低調。
  盡管如此,富池街頭掛著的“熱烈祝賀富池鎮被列為全省行政管理體制改革試點鎮”的橫幅顯示其獨特的思維。他堅稱自己的觀點,擴權強鎮就是建設“小城市”!
  按建設小城市的思路,富池正在完善小城市功能,總體規劃重新修編完成,鎮里還成立規劃委員會和城投公司,搭建了投融資平臺。
  富池的產業戰略定位為“一帶二區三園”,招商引資項目建設實施投產、在建、開工、簽約、跟蹤等“五個一批”。一季度,富池鎮主要指標一路走紅。
  按“農民變市民、村莊變社區、村委變居委、村干變居干”的思路,富池正全力開展文明創建、精神提升,迎接新市民時代的到來。
  春天的大冶靈成工業園車來人往,機聲隆隆。
  “先看看再說。”大冶靈鄉鎮黨委書記袁知鵬對試點也是謹而又慎。目前,靈鄉鎮產業發展按“大園區、大項目”的思路,正在實施大拆遷、大擴園,力爭把靈成工業園打造成“華中特鋼模具第一園”。鎮區服務功能按“大投入、大手筆”的思路,全面啟動了談靈等兩條鎮級公路建設。
  “干部是發展決定因素。”這位從事過組織工作的黨委書記頗有學者風度。在迎戰“試點”中,按“大考核、大教育”的思路,實行千分制目標考核、實施素質大提升工程,把村干部當鎮干部用,把鎮干部當項目經理用,把領導干部當職業經理用。
  就在陽新富池鎮、大冶靈鄉鎮低調中先行先試時,大冶還地橋鎮也在搶抓全省工礦廢棄地綜合開發試驗區、全市打造“衛星城”的機遇,不等不靠、克難求進。
  “這是個沒辦法的辦法。”還地橋鎮黨委書記曹華很無奈。四月的還地橋正在實施城鎮環境衛生綜合整治,鎮里沒執法權,就想出個“委托執法、聯合執法”的辦法。
  目前,還地橋圍繞“鎮域功能大提升、產業園區大發展”的思路,打造宜居、宜業的衛星城。在產業發展上,還地橋按“項目集中、企業集聚、產業集群”的要求,重點打造金橋工業園,全力沖刺省級工業園,到2015年工業園發展規模以上產業30家,創產值100億元,安置就業1萬人。
  目前,還地橋鎮投入7000多萬元,啟動了6大交通路網建設,將鎮區主路網建成“四縱三橫”,對接大武漢。同時,文、教、衛等基礎設施建設也全面啟動。

 

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  “強鎮”如何“擴權”?
  
  廣饒縣大王鎮
  2012年4月11日,山東廣饒縣將發改、商貿財稅、科技信息、國土規劃等12個方面102項過去由縣級審批管理的權限,全部下放到大王鎮。
  大王鎮是全國首批“強鎮擴權”試點鎮之一。擴權后,財政體制也作了適當調整。從2012年開始,以2011年大王鎮上繳縣財政2.65億元的額度為基數,在大王鎮境內實現的縣及縣以下稅收超收部分由大王鎮全額留成,基數一定5年不變。  
  擴權的同時,該縣推出系列配套改革。對條件成熟的事業單位可與鎮政府脫鉤轉制走向市場,由政府向其購買服務。在用地制度改革上,大王鎮轄區內符合產業政策的重點項目可單獨上報、單獨審批。
  目前,大王鎮正籌備成立環保、安監、城管、公安分局,以此確保行政執法權的順利實施。
  
  溫州市龍港鎮
  浙江溫州市龍港鎮被確定為“強鎮擴權”改革試點后,溫州市加大對其用地、財政、項目的扶持力度,擴大縣(市)派駐強鎮部門的權力,并建立了城鎮管理綜合執法大隊、鎮審批服務中心、土地儲備中心、招投標中心。同時,試點強鎮的黨政主要領導實現“高配”,可以參與縣(市)政府的決策。
  
  吳江市盛澤鎮
  江蘇省吳江市盛澤鎮在推進“強鎮擴權”改革試點中,吳江市將試點鎮按照副縣(處)級管理;把行政許可、行政審批和公共服務事項,下放到試點鎮便民服務中心進行“一站式”服務;還成立了綜合行政執法機構;上級政府在一般預算收入分成比例、財政收入超收返還和土地出讓金留成等方面向試點鎮傾斜,增強其社會管理和公共服務能力;深化戶籍管理制度改革,讓有條件的農民有序轉為市民,并享受與城鎮居民相同的待遇。
  (首席記者 梁堅義 實習生 許嫣然 整理)

 

  越敏感越要探索

  
  一個鄉鎮干部跟我們談起一件事。他在一個礦山檢查安全生產時,對方根本不配合。因為安全生產的關礦、停電、處罰權在上頭,而政府只有建議權,沒有執行權。
  他覺得很委屈,礦里一旦出了事,“帽子”可能保不住。這種“責任大、權力小”的體制,可能有許多想法因無權執行而成為泡影。
  這就是行政體制,你要做多少事、擔多少風險,又有多少權是不對等的。于是,鄉鎮就高呼發展“空間”不足,執法“腰板”不硬。
  一直以來,行政體制是個較為敏感的問題,因為涉及到人權、事權、財權。一方面,掌權者誰也不愿意將手中的權力下放,因為可能削弱部門某些利益,或產生人員精簡和分流,再可能是擔心權力失控。所以,放權猶如“刀割肉”。
  另一方面,獲權者總免不了有“爭權奪利”之嫌,這是一大禁忌,所以“強鎮擴權”的“權”字變得極為敏感。
  “強鎮擴權”的核心在于“簡政高效”,把經濟發達鎮建成資源節約、環境友好、經濟高效、文明和諧的新型城鎮,讓民眾享受到改革的發展成果。只有站在這種大局的高度,破除了權力之爭的思想顧慮,放權、領權才可能成為一種自然交接,而不是單純“為權而爭”了。
  “強鎮”應該怎樣“擴權”,首先要實事求是地對鎮的功能進行定位,鎮有多少能力、能承擔多少事務,該放多少權,應該清楚明了。只有這樣,縣市級才能按“能放則放,該放必放”和“責權利相一致”的原則,將社會管理、公共服務等權力逐步下放,確保改革穩妥推進。
  目前,我市三個經濟發達鎮建成一個什么樣的模式?各方還沒有一個明確的說法和相關方案。還有縣市級權力怎么下放?鄉鎮怎樣承接、行使好這些權力?改革的難點依舊很多。
  總之,每項改革都是摸著石頭過河,沒有現成的經驗可以參照,這就需要我們付出勇氣和智慧去探索、去實踐。

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